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不上基础性文化课 不按行政班集中辅导 不加重学生课业负担

免费晚托班解“三点半难题”

发布时间:2018-11-15 作者:陆健 来源:光明日报

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编者按 又到了全国中小学新学年的开学时间,然而许多家长开学伊始便为接孩子放学的问题犯了愁。

刚刚发布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》,为解决好课后三点半问题、减少学生不必要的课外培训,对中小学提出三点要求:提升教学质量、严明入学纪律、做好课后服务。

在浙江杭州,学生家长们正在淡定地等待开学:杭州市教育局日前出台了《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》,开学后,杭州的小学将全面实行免费晚托班,向政府兜底构建托管机制迈出了重要一步。

孩子放学早、家长下班晚,这样的尴尬时差让不少家长犯了难——请假不现实、放托管机构顾虑多,“三点半难题”究竟如何破?

北京市拟从9月份起,在义务教育阶段学校匹配校内托管班,全市覆盖,不收学生家长钱,在校教师如果参与课后托管会有一定薪酬,由市级、区级财政共同补贴。

杭州市实行小学生放学后托管服务新政策一公布,立即得到无数上班族的点赞叫好。晚托班服务的对象是放学后家长没办法及时接、对托管有刚需的非寄宿制学校的小学生,1至3年级优先实施,以自愿为原则,自主申请,学校审核通过后参加。晚托班结束时间原则上为下午五点半,具体时间由各区、县(市)确定,不同季节可有所调整。

1.“校外晚托班”良莠不齐 开办“校内晚托班”呼声日高

在政府没有把“学后托管”这副担子挑起来之前,孩子的放学时间一直都是“双职工”家庭家长的心病。据统计,杭州城区公办小学一年级的新生人数已突破4万大关,这更加剧了最令家长头疼的所谓“三点半难题”。它所带来的困扰,杭州市政协委员、西溪医院药剂科主任茹仁萍一直看在眼里。

“我们科室有许多年轻人,本身就下班晚,还经常遇上加班。”茹仁萍说,他们不得不把孩子交给“晚托班”,可由于这类“培训学校”大多是无证、非法经营的,父母始终提心吊胆。

家长接孩子的难题无疑给校外的托管机构带来了商机,校外托管行业顺应市场需求迅猛发展。据当地业内人士介绍,现在学生托管行业竞争相当激烈,一个小学周边聚集的托管班少则十几家,多则数十家。“校外晚托班在给家长带来方便的同时,却也存在着良莠不齐的问题。”浙江省美德青少年教育中心主任王芳从事教育相关工作已近20年,在过去一年里曾走访了十几所小学。

“一些社会托管机构藏身于居民小区和写字楼内,租一个小场地,招一两个人员就能办一家晚托机构,无资质要求,无准入门槛,无监管标准,消防、食品安全等问题根本通不过,何来安全?”王芳说,让一名成年人接送十几名小学生,本身就是个“危险动作”,经常超载的接送车更是让人心惊肉跳。

不仅如此,社会机构“晚托班”的收费还十分昂贵。“晚托班每个月的管理费在1200至3000元不等,辅导一门课数百元的费用还要另行计算,对不少家长来说这是一笔不小的开支。”王芳忧心忡忡地说。

对于社会上的托管机构,家长们也有着自己的顾虑。“一是要看价格收费是否能接受。另外,如果真要送孩子去托管机构,我们也必须要去考察一下老师的资质,安全设施、饭菜质量等,因为这些都是家长最关心的。”杭州的家长王先生道出了自己的担忧。

在每年召开的杭州市“两会”上,经常有人大代表、政协委员呼吁政府监管兜底开办“校内晚托班”,最好学校都能推出公益性的“晚托班”。

2.面对“三点半难题”杭州两个区率先破题解困

一方面是国家提倡减负,让学生早放学,另一方面,学校和家长又面临着种种落实难题,矛盾究竟当如何解决?杭州市滨江区和余杭区去年率先推出的教育新政,让千难万难的由政府主导的免费课后服务成为现实。

从去年11月20日开始,滨江区推出免费课后服务,从下午三点半一直到五点。这项服务首先在滨江区闻涛小学、东冠小学等4所小学1至3年级中试点推行。2018年新学期,该政策在全区14所小学的1至3年级全面推开,共惠及2251名学生,占1至3年级学生数的20.5%。

“滨江区课后服务不向家长收取任何费用,服务产生的费用由政府财政补贴。”区教育局副局长来江飞告诉记者,这项服务面向的是确有接送困难的家庭,而不是所有学生。

据东冠小学校长傅力行介绍,课后托管服务开始前,学校提前做过一次放学情况问卷调查,各个班级也召开了家长会,向家长说明情况。随后,下班时间较迟、不方便接孩子的双职工家庭向学校提交申请报告,老师在核实以后,确定参加课后托管的同学名单。学校课后托管可以接纳的学生数大约为1至3年级学生总数的40%,而提交申请报告的家庭也差不多占比40%。

从上学期开始,杭州市余杭区开始了放学后托管服务,覆盖全区77所小学1至3年级、122所幼儿园,在校托管学生近4万人。小学每天托管时间为下午放学至五点(夏令时延至五点半),幼儿园托管时间到五点半(夏令时延至六点)。如果家长是双职工,存在下午放学后无法按时接孩子回家的实际困难,可向学校提出书面申请,由学校审核,签订托管协议。

“我们倡导‘教师加班两小时,家长放心接孩子’,通过托管学生,管理好学生,消除家长‘三点半’困扰。”余杭区教育局副局长周宝阳说,“托管不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担,需要的费用由区财政给予保障,深受家长们欢迎。”

那么,课后服务会增加老师的额外负担吗?滨江区在坚持以学校教师为主的基础上,进一步加强和团委、妇联、社区等单位的联系,增加志愿者等群体的参与,学校、社会、家庭三方合力,为有接送困难的学生提供服务。余杭区晚托班的方案由学校自行制定,管理人员以教本校教职工为主体,同时也邀请社会热心人士、社区志愿者、有条件的家长参加。开设晚托班的学校,每天都会有一名教师为孩子进行全科作业辅导。因为晚托班不收费,老师们也是义务加班,没有额外报酬。从上学期的情况来看,每个老师一学期会轮到2至5天,负担并不重。

3.民生领域无小事 学后托管应成为“顶层设计”

除杭州之外,近年来,我国其他地区也在积极探索相关的服务政策。目前93%以上的上海公办小学都为确有需求的学生开设了晚托服务,包括“快乐30分”拓展活动和校内看护两项内容。福建的部分地区则以政府购买服务的方式,鼓励有资质的社会机构提供普惠性、有保障的学生课后服务。一些有规模、较规范的托管机构也可以参与到中小学课后服务体系建设中去。

“各地的探索为晚托班的机制化提供了有益的借鉴。民生领域无小事。政府部门拍板,把接送困难家庭的免费晚托班办起来,看似是一件民生小事,实际是社会管理人性化的进一步延伸。”浙江社会科学研究院研究员杨建华说,学后托管应成为一项“顶层设计”,既有政府兜底,又有立法保障,逐步形成学校、社会共同参与,协调发展的中小学生课后服务体系。

“不上基础性文化课、不按行政班集中辅导、不加重学生课业负担”,这是杭州此次推广“校内晚托班”的特色。杭州市教育局将对各校开展的课后服务工作进行常态化监管,确保托管班运行的有序规范。

杭州市教育局副局长马里松在解读小学生放学后托管服务政策时特别指出,晚托班主要采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展,学校如果有条件,可以开展体育、艺术、科普等活动,但不能上课、不能集中辅导,更不能加重学生的课业负担。

从滨江和余杭两区试点结果看,各校想方设法安排兴趣阅读、特色体育、实践体验、自主作业等方面的服务效果不错。滨江区各个学校的课后服务不是简单的看住孩子,而是利好放学后的时间,帮助孩子培养良好学习生活习惯、发展兴趣爱好和提升综合素养。余杭区的每所学校根据校内托管学生的人数和年级分布情况,灵活安排托管活动。小学托管内容以学生自主安排为主,也可组织“社团活动”“阳光体育活动”等;幼儿园托管内容以游戏为基本活动。

长期关注学后托管领域的教育界人士张洪伟认为,政府兜底,校方提供托管服务,这本质上是适应社会需求变化的一项改革命题,也是改善民生关切的“关键小事”。开办“校内晚托班”只是一个开始,各地应尽快将学后托管纳入合法、合规的制度轨道中。他建议,应加快针对托管行业的立法工作,明确各单位的监管责任。对于参与学后托管机构管理的工作人员,应由行业或政府相关部门组织培训并授予资质,确保其能够胜任应对各类突发情况。(记者 陆健)

【延伸阅读】

 杭州市教育局出台《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》

为进一步增强教育服务能力,解决部分小学生放学后无人看护的实际困难,2018-11-15,市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局三部门联合召开新闻发布会,正式发布《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见(试行)》,明确主城区所有小学9月起全面实行免费晚托班。

关于学后托管的服务对象,为放学后无人看管,确实需要学校帮助看护的小学生,1至3年级优先实施。学后托管服务是基础性服务工作,主要满足对学生集中看管照顾等基本需求。关于学后托管的实施主体,根据办学体制,各区、县(市)政府(管委会)是推行学后托管服务工作的责任主体,教育行政部门和乡镇(街道)政府具体组织实施,各小学为本校相关学生提供服务,工作人员主体应是本校在职教职工。关于学后托管的劳动报酬,为鼓励更多在职教职工参与学后托管服务工作,保证管理人员的素质和服务管理水平,保障管理人员的权益,文件明确,可以对参与学后托管服务的工作人员适当发放劳务补助,其标准由各区、县(市)统筹确定,在职教职工参与托管工作取得的劳务补助,不计入绩效工资范围。教师参与学后托管服务的劳务补助标准可以依据《劳动法》的规定确定劳务报酬,由于各地收入水平存在一定差异性,因此文件未作统一规定,由各区、县(市)统筹确定。关于学后托管的费用收缴,学后托管服务对象是部分放学后无人看护的学生,参加的是小部分学生,宜按照公益属性、成本分担的原则由家长适当交费。但是,目前国家和省未设立学后托管服务收费项目,学校不能收取该费用。在国家和省有关部门未出台收费政策的情况下,市政府为解决群众实际困难,决定,根据办学体制由各区、县(市)财政对学后托管服务经费予以保障,家长不需要交费。国家和省有关部门出台相关收费政策后,届时学校可按照新的政策向相关家长收费。关于学后托管的申请流程,学校应当建立小学生放学后托管服务工作机制,明确服务对象、时间、内容、组织方式等,告知学生家长并在学校公示栏或网站上公布。学校需要制定工作方案,明确申请的程序、认定标准等内容。具体请关注学校相关信息。关于学后托管的服务时长,《指导意见》规定,学后托管服务结束时间原则上为17:30左右,具体时间由各区、县(市)确定,不同季节可有适当区别。关于学后托管的服务内容,主要是集中看管照顾等基础性服务,不以培优教育为目的,学校可以跨年级、跨班级组织,主要采用自主阅读、预习、复习、完成作业等方式开展。有条件的学校可以开展体育、艺术、科普等活动,但不得开展学科教育教学、集中辅导、补课等,不得加重学生学业负担。

目前,杭州市大部分城区采取了多种形式的托管服务实践。2017年秋季学期,滨江区在4所小学开展试点,实施财政保障的托管服务,2018年春季学期开始试点范围扩大到滨江全区所有小学;余杭区也于今年春季学期开始在全区所有小学试行财政保障的托管服务;开发区由学校和区青少年活动中心合作开展公益性托管服务。上城区、江干区、西湖区采取学校与社区合作办“社区书房”、公益性爱心教室为有需求的学生提供免费的托管服务,或在校内开设免费“困难班”等形式,开展学后托管服务的尝试。截至目前,主城区和余杭区有174所小学进行学后托管服务试点,共有近10.4万名学生接受服务。(杭州市教育局供稿)

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